Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и шаги к трибуналу по агрессии против Украины

Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы завершилась 23 апреля в Страсбурге. В тот же день там прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос российскому гражданскому обществу в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в эпицентре медийного скандала вокруг одного из своих участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля представители Форума свободной России на площадке ПАСЕ представили «Декларацию граждан Новой России». Документ фиксирует окончательный разрыв подписантов с нынешней российской властью, выражает солидарность с Украиной и поддержку её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму называется «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов подчёркивал, что текст декларации задуман как необратимый шаг: с момента подписания человек потенциально может подпасть под целый ряд уголовных статей в России, а значит, фактически закрывает себе путь назад. В отличие от деклараций о намерениях, этот документ должен символизировать окончательный разрыв с действующей системой.

Инициатива рассматривается как основа концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что для подписантов декларации будет упрощён доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Сторонники идеи рассчитывают, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Москвы за счёт сокращения ресурсов для производства ракет и дронов, применяемых против Украины.

По словам участников платформы, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) относится к этой инициативе с пониманием, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного субъекта. Аналогичным образом была встречена и идея выборности российской делегации при платформе — руководство ПАСЕ её не поддержало.

Практическое влияние инициатив платформы ограничено её консультативным статусом. Члены делегации признают, что совместные заявления и обращения не являются обязательными для европейских чиновников и нередко не обладают даже полноценным рекомендательным весом. Часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний зачастую формируется в сжатые сроки.

Без паспортов и без прав: доклад «Ковчега» о правовой ловушке

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении граждан России, которых фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, о тех, кто отказался от военной службы, а также об эмигрантах, избегающих регистрации в российских консульствах из‑за опасений преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в такую правовую ловушку могут попасть до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими услугами.

Основательница организации Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили применить для решения проблемы уже существующие в ЕС инструменты — в том числе так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры их оформления не унифицированы. Представители организации призвали Ассамблею поднять этот вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

По словам одного из участников платформы Михаила Ходорковского, к моменту сессии делегация провела встречи более чем с десятью национальными делегациями и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать» в продвижении инициатив. В планах — контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив, по его оценке, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в состав платформы, в одном из интервью отметила, что Россия занимает третье место в мире по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни цельной системы противодействия им. Арно обратилась к ПАСЕ с призывом помочь выработать такое определение и создать механизм защиты российских активистов, действующих за пределами страны, по аналогии с уже существующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и её коллега, политик Владимир Кара‑Мурза, провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Документ был подготовлен Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговоре

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические взгляды о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили российские пропагандистские медиа и лояльные блогеры.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе этих высказываний. Кутаев продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично эту тему почти не комментировали. Внутренние конфликты на этом не закончились: экс‑адвокат Марк Фейгин заявил в своём стриме о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него якобы координируется из Москвы представителями российских спецслужб.

Специальный трибунал по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской платформы на той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Инициатива предполагает создание отдельного органа в дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в этом конкретном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот правовой пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о трибунале входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу, и Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Основным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что без чётких обязательств государств по бюджету и ресурсам двигаться дальше сложно. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь окончательных расчётов, другие ждут детализированной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.